نفقات الدولة: مفهومها، وأنواعها، وأهدافها، وأهميتها

تتنافس الدول فيما بينها لتأخذ حيزًا بين الدول المتقدمة في مختلف المجالات، وتعتمد على النفقات العامة التي توفر لها فرصةً للتطوير والتأهيل، فعندما تنفق الدولة على القطاع الصحيّ فإنَّه سيتوفر هنالك الكثير من الفرص لبناء مستشفيات وتحديثها فيتحسن المجال الطبيّ ويرتفع مستواه وتقييمه بين البلدان الأخرى في هذا المجال، ولكن هل جميع النفقات التي تنفق من قِبل الدولة تهدف إلى زيادة مستوى الدولة أو المنافسة في مجالات معينة أم هنالك نفقات أخرى؟ لم يقم الاقتصاديون الكلاسيكيون بإعطاء أهمية كبيرة للنفقات العامة في السابق فنشاط الحكومات طوال القرن التاسع عشر كان صغيرًا بسبب الأنشطة الحكومية المقيّدة للغاية، وفي الوقت المعاصر وبسبب زيادة الإنفاق الحكوميّ والتحدّيات لدى الدول زاد الاهتمام بالإنفاق العام ودراسته بشكل كبير،^[١] وللإجابة على السؤال السابق نحتاج إلى فهم ودراسة النفقات العامة، فما هي النفقات العامة؟ وما هي أنواعها؟ وما هي آثارها العامة؟

ما هي النفقات العامة؟

تعرف النفقات العامة (Public expenditure) بأنَّها جميع المبالغ النقديّة التي تدفعها السلطات المحليّة حكومةً كانت أم بلديات أم حكومات الولايات إذا كان هنالك ولايات في البلد من أجل تلبية احتياجات الأفراد في الدولة وخدمة مصالحها، ويكون الإنفاق في داخل الدولة نفسها كالإنفاق على التعليم والصحة والضمان الاجتماعيّ والبنى التحتية، أو إنفاق خارجيّ للبلدان الأخرى كالمنح والهبات والقروض من أجل خدمة مصالح الدولة السياسيّة، ويكون الإنفاق عاماً فقط إذا تمَّ صرفه من قِبل المؤسسات الحكوميّة أو الأشخاص ذوي السلطة في الحكومة باسم الحكومة ويستبعد من الإنفاق الحكوميّ الإنفاق الشخصيّ الذي يدفعه أصحاب السلطة تطوعًا.^[٢]

ما هي أنواع النفقات العامة؟

هنالك عدد كبير من تصنيفات النفقات العامة بناءً على النتيجة التي تحققها هذه النفقات وجميع هذه التصنيفات متقاربة بالمضمون وإن اختلفت بالاسم، وفيما يأتي بيان لأهم تصنيفين -حسب وجهة نظر الكاتب-:^[٣]

التصنيف حسب الفوائد

ويتم تصنيف الإنفاق العام على أساس الفوائد التي تُمنح للمجموعات المختلفة داخل المجتمع الواحد، وتقسم إلى:

1- الفوائد المشتركة للجميع

وهي المزايا التي يحصل عليها جميع أفراد هذه الدولة بغض النظر عن الطبقة الاجتماعيّة أو الحالة الماديّة أو الدين أو العرق، مثل ما يأتي بيانه:

• الإنفاق على إدارة الدولة التي تنظم حياة جميع السكان.
• الإنفاق على الرعاية الصحية.
• الإنفاق على القطاع الطبيّ للتطوير من هذا القطاع في البلد فيستفيد جميع أفراد المجتمع من هذا الإنفاق.
• الإنفاق على الطرق والبنى التحتية التي يحق للجميع استخدامها مثل المتنزهات العامة والحدائق ومواقف السيارات.

2- الفوائد الخاصة للبعض

وتشمل جميع الإنفاقات التي تفيد فئةً معينةً في المجتمع عن فئة أخرى، مثل:

• الإنفاق على المتعطلين عن العمل فهي تخدم فئة محددة لأشخاص لا يعملون لأسباب محددة.
• الإنفاق على معاش الشيخوخة فهي تدفع لفئات عمرية محددة دون عن الفئات الأخرى.

تصنيف هيو دالتون للإنفاق العام

صنف هيو دالتون الإنفاق العام على النحو الآتي:

1- النفقات على المسؤولين التنفيذيين السياسيين

وتشمل جميع النفقات التي تتكبدها الدولة على المسؤولين فيها، مثل النفقات الآتية:

• نفقات أجور.
• نفقات السفر وبدلات السفر.
• نفقات التنقل.
• الامتيازات الخاصة على الرسوم الجمركيّة.
• نفقات توفير الوقود.
• نفقات تذاكر الطيران وغيرها.

2- النفقات الإدارية

وهي المبالغ التي تنفق على إدارة الدولة والحفاظ على النظام العام فيها مثل النفقات الآتي:

• نفقات تدفع للأجور.
• نفقات البدلات.
• نفقات لصيانة الدوائر الحكومية.
• نفقات تدفع للحوافز وغيرها.

3- النفقات الأمنية

وتتعدد أنواعها وفي الآتي بيانها:

• نفقات قطاع الدفاع.
• نفقات تسليح الجيش.
• نفقات الأبحاث العسكريّة.
• نفقات الرواتب للعسكريين.
• نفقات بناء مصانع المعدات العسكريّة.
• نفقات الأمن الداخليّ بهدف حفظ سلامة المواطنين ومثلها الإنفاق على الدفاع المدنيّ.

4- نفقات إقامة العدل

وهو الإنفاق الذي يدفع للقضاء في الدولة على المحاكم والقضاة والمدعين، مثل:

• نفقات إقامة المباني للقضاء.
• نفقات الأجور.
• نفقات البدلات.
• نفقات الصيانة.
• رسوم الماء والكهرباء وأيّ رسوم أخرى.

5- النفقات التنموية

وهي النفقات التي يتم دفعها لهدف رئيسيّ وهو تحقيق التنميّة للدولة، مثل:

• نفقات بناء وتطوير البنى التحتيّة للدولة مثل؛ نفقات إقامة السدود والطرق والموانئ والمنشآت الحكومية.
• نفقات الاستثمار كإنشاء المشاريع الحكومية الاستثماريّة بهدف تحقيق الأرباح مثلاً أو بهدف التوظيف للمتعطلين عن العمل وتخفيض نسب البطالة وزيادة دعم الاستهلاك.

6- النفقات الاجتماعيّة

وهي النفقات التي تأخذ طابعاً اجتماعيًا، مثل:

• نفقات الضمان الاجتماعي.
• نفقات الندوات الصحية.
• نفقات المؤتمرات وتثقيف المجتمع.
• نفقات تشييد المراكز الثقافيّة.
• نفقات بناء وتطوير قطاع التعليم والثقافة والمسارح والفنون.

7- رسوم الديون العامة

وتشمل دفع ديون الدولة والفوائد المترتبة على هذه الديون سواءً أكانت ديوناً خارجيّة من المنظمات الدوليّة أو من الدول الأخرى أم ديوناً داخليّة.

ما هي أهداف النفقات العامة؟

للنفقات العامة مجموعة من الأهداف التي تسعى لها، وفي الآتي بيانها:

• الحفاظ على استمراريّة الدولة وضمان النظام والقانون فيها.
• الحفاظ على الاستقرار الاقتصاديّ وتعزيز التنميّة الاقتصاديّة وذلك بتبني سياسات توسعية في الإنفاق أو انكماشية حسب الوضع الراهن لاقتصاد الدولة.
• تشييد المشروعات الاستثمارية لمكافحة الآفات الاقتصادية كالفقر والبطالة وغيرها.
• الحصول على مستوى متقدم في جميع المجالات بين الدول المتقدّمة كالمجال العسكري والعلوم والطب وغيرها.
• تلبية المصالح السياسيّة في الإنفاقات الخارجيّة على الدول الأخرى كالمنح والهبات والقروض والمشاركة في المشاريع الاستراتيجيّة الدوليّة الخارجيّة لأغراض سياسيّة
• إنشاء وتطوير البنى التحتيّة بشكل يواكب الزيادة في أعداد السكان مثل تطوير الطرق وشبكات النقل والحافلات والقطارات والمطارات والمتنزهات بشكل يمنع حدوث مشكلات تعرقل حركة السير وبشكل يواكب التطور في الدول الأخرى المنافسة أو المجاورة.

ما أهمية النفقات العامة؟

من المؤكد أنَّ النفقات العامة تحمل الكثير من الأهميّة، ويتم دفعها لأهداف معينة وواضحة للتنميّة الاقتصاديّة والحفاظ على الاستقرار الاقتصاديّ وتعزيزه، وفيما يأتي توضيح لأهميتها:^[٤]

• تعزيز التنمية الاقتصادية السريعة الناجمة عن ضخ النقود في الأسواق عن طريق الدعم الحكوميّ المباشر للأفراد أو دعم السلع والخدمات لخلق حالة من الطلب السريع وذلك لمنع حدوث كساد اقتصاديّ عند استمرار الركود لفترة من الزمن.
• تنميّة التجارة عن طريق دعم السلع المحليّة لتخفيض سعرها وزيادة الطلب عليها.
• تعزيز التنميّة الريفيّة عن طريق بناء البنى التحتيّة اللازمة للريف والقيام بمشاريع استثماريّة تفيد سكان الريف.
• تطوير القطاعات الزراعية والصناعية عن طريق دعم الصناعات والزراعات بالقروض الاستثماريّة أو المنح أو الإعفاءات على الصادرات أو تخفيض الضرائب على المستثمرين في هذه القطاعات.
• المساهمة في ارتقاء مستوى الدولة وبنائها وتحديث بنيتها التحتيّة عن طريق بناء الموانئ والمطارات والشوارع والأنفاق وغيرها.